Introducción

El presente informe representa uno de los aspectos del procedimiento para la revisión del funcionamiento y efectividad del ACLAN, con base en la experiencia adquirida desde su entrada en vigor hace ya cuatro años, y es una obligación impuesta al Consejo según lo estipulado en el párrafo 1, inciso a) del Artículo 10 del Acuerdo. Su propósito es determinar hasta qué punto se han alcanzado los objetivos establecidos en el Acuerdo durante el periodo en cuestión. Es así como los diversos criterios por los que se rige esta revisión corresponden de manera natural a la redacción de los diferentes objetivos. Por lo anterior, vale la pena reproducir aquí la lista completa de objetivos incluidos en el artículo inicial.

Los objetivos de este Acuerdo son:

a) mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida en el territorio de cada una de las Partes;

b) promover al máximo los principios laborales establecidos en el Anexo 1;

c) estimular la cooperación para promover la innovación, así como niveles de productividad y calidad crecientes;

d) alentar la publicación y el intercambio de información, el desarrollo y la coordinación de estadísticas, así como estudios conjuntos para promover la comprensión mutuamente ventajosa de las leyes e instituciones que rigen en materia laboral en el territorio de cada una de las Partes;

e) proseguir actividades de cooperación relativas al trabajo en términos de beneficio mutuo;

f) promover la observancia y la aplicación efectiva de la legislación laboral de cada una de las Partes; y

g) promover la transparencia en la administración de la legislación laboral.

El análisis de cómo se han alcanzado estos diversos objetivos lleva a su vez a la consideración de cuestiones más específicas, tales como el funcionamiento de las instituciones que se crearon a raíz del Acuerdo. Este paso puede además conducir a la identificación de cualquier deficiencia que pudiera existir en el Acuerdo mismo en relación con la consecución de los objetivos principales que en él se establecen, al menos en la medida en que dichos puntos débiles pueden resaltar a partir de la experiencia de sus primeros cuatro años de aplicación. Por otra parte, tratar de determinar la "efectividad" del ACLAN invita también a un debate más amplio acerca de si dicho documento y las instituciones que se crearon bajo sus auspicios han traído como resultado beneficios que de otra forma no hubieran obtenido las tres Partes signatarias del Acuerdo. Sin embargo, es un hecho que en principio los que suscriben este informe deben considerar únicamente el contenido específico del Acuerdo, tal y como lo han determinado las Partes mismas.

En primer lugar, los tres firmantes del informe quisieran hacer del conocimiento de quienes lean su trabajo, que la intención fue que los comentarios presentados tuvieran el mejor fundamento posible, con total independencia. Para tal fin, han podido estudiar el ya de por sí extenso acervo de artículos en publicaciones científicas dedicadas al ACLAN, de acuerdo con la bibliografía relativamente exhaustiva preparada por el Secretariado. Han examinado las cartas y diversos archivos relacionados con las comunicaciones públicas y las actividades de cooperación que se han emprendido durante el periodo en cuestión. Finalmente, han podido también beneficiarse, ya sea de manera individual o conjunta, de diversos intercambios con funcionarios del Secretariado y de las tres Oficinas Administrativas Nacionales (OAN). Así pues, quisieran expresar su agradecimiento por la cooperación total que recibieron en cada caso.

La primera sección del informe trata de aspectos generales del ACLAN, en particular aspectos institucionales. Las siguientes dos secciones examinan con mayor detalle los dos tipos principales de actividades que se han realizado hasta la fecha, es decir, las actividades de cooperación por una parte (sección II), y el procesamiento de las comunicaciones públicas (sección III) por la otra. En la sección final (sección IV) se incluyen las principales observaciones y recomendaciones que se desprenden de las secciones anteriores.