III. Actividades del Secretariado
Actividades
del Secretariado
A. Grupo de Trabajo sobre
indemnización a trabajadores
El
8 de julio de 1997, el Consejo estableció
un Grupo de Trabajo según lo estipulado
por el Artículo 9 del ACLAN, con el
propósito de estudiar los retos de
la administración de los programas
de indemnización a trabajadores para
empleados de un país de América del
Norte que trabajen temporalmente en
otro país de la región. El Grupo de
Trabajo, creado a instancias de diversos
administradores de sistemas de indemnización
a trabajadores a nivel estatal en
Estados Unidos, es coordinado por
el Secretariado y está integrado por
funcionarios federales de México,
funcionarios estatales/provinciales
de Estados Unidos y Canadá y por personal
del Secretariado.
Algunos
de los temas que se tocan en este
estudio son: responsabilidad, cobertura
del seguro, mecanismos de aplicación
y resolución de disputas y formas
de cooperación gubernamental. En su
investigación, el Grupo de Trabajo
tomará en cuenta el complejo problema
de la diferencia estructural de los
programas de indemnización a trabajadores
en Canadá, México y Estados Unidos.
En términos generales, México tiene
un sistema nacional administrado por
dependencias federales, mientras que
Canadá y Estados Unidos tienen sistemas
establecidos por leyes provinciales
o estatales y que son administrados
por instancias provinciales o estatales.
B. Seminario sobre ingresos
y productividad, 1997 El
27-28 de febrero de 1997 el Secretariado
celebró su primer seminario anual
sobre ingresos y productividad en
América del Norte. Se trató de la
primera actividad cuyo tema central
era la economía del trabajo en América
del Norte y que contó con la participación
de representantes del sector privado
y académico de los tres países y de
la Comisión. Sus objetivos fueron
fortalecer la difusión generalizada,
promover el diálogo, contribuir a
la integración de políticas públicas
y proporcionar directivas para investigaciones
futuras. Varios economistas de primer
nivel de los tres países del TLC presentaron
ponencias sobre temas comunes y posteriormente
algunos líderes laborales y empresariales
ofrecieron su punto de vista. Se presentó,
en una perspectiva macroeconómica,
un panorama de las tendencias generales
en materia de salarios, productividad
y competitividad en los mercados de
trabajo de América del Norte; a nivel
microeconómico se examinó la cambiante
relación del empleo en una economía
abierta. En años posteriores los seminarios
se especializarán en diferentes aspectos
del tema central de ingresos y productividad
en los mercados de trabajo de Canadá,
México y Estados Unidos.
El
evento fue organizado en colaboración
con el Instituto Tecnológico Autónomo
de México, la Universidad Laval, la
Universidad de Texas en Austin, y
la Universidad A&M de Texas. Los
ponentes académicos fueron el Dr.
José Alberro, de Consultoría Diseño
de Estrategias; el Dr. Gordon Betcherman,
de Ekos Research Associates / Red
Canadiense de Investigación de Políticas;
el profesor Alan B. Krueger, de la
Universidad de Princeton; el Dr. Ray
Marshall, de la Universidad de Texas
en Austin; la profesora Norma Samaniego,
de la Universidad Iberoamericana /
Santa Fe Consultores; el profesor
Daniel Trefler, de la Universidad
de Toronto / Universidad de Chicago;
y el profesor Edward N. Wolff, de
la Universidad de Nueva York.
El
Secretariado ha publicado los trabajos
presentados en este evento bajo el
título de Ingresos y productividad
en América del Norte: ponencias del
Seminario de 1997, en los tres
idiomas oficiales del ACLAN.
C. Informes y estudios
El
Secretariado prosiguió y amplió su
programa de investigación comparativa
sobre los mercados de trabajo y la
legislación laboral en los países
del ACLAN. Estos estudios tienen por
objeto ofrecer una base informativa
para la Comisión y el público mediante
la presentación de datos económicos
y descripciones de la legislación
laboral en formatos de fácil acceso.
Además
de este programa de información básica,
el Secretariado ha emprendido estudios
sobre industrias y aspectos específicos
de los mercados de trabajo de América
del Norte, los cuales se comentan
a continuación. En 1997 el Secretariado
empezó también la preparación de estudios
como un seguimiento a determinadas
actividades de cooperación entre los
países con el objeto de aumentar la
utilidad de estas actividades tanto
para los tres gobiernos como para
el público.
Estudio comparativo
de los mercados de trabajo
El
estudio Los mercados de trabajo
en América del Norte: Un perfil comparativo,
publicado en julio de 1997, presenta
un amplio análisis comparativo de
las tendencias de los mercados de
trabajo en los países del ACLAN. El
estudio está formado por cuatro capítulos,
que cubren:
-
Contexto
social y económico
-
Evolución
del empleo en América del Norte
-
Múltiples
dimensiones del desempleo, el
subempleo y la inseguridad en
el empleo
-
Sueldos,
productividad, prestaciones
y distribución del ingreso.
El
estudio presenta también 75 gráficas,
numerosos cuadros estadísticos, comparaciones
de las prestaciones legales y notas
sobre la posibilidad de comparación
de la información.
El
Secretariado publicará este tipo de
estudios sobre el mercado laboral
cada dos años. La siguiente edición
incluirá un informe detallado sobre
el trabajo en el sector informal en
cada uno de los países.
Estudio comparativo
de la legislación laboral
El
Secretariado está preparando una comparación
amplia, en tres volúmenes, de la legislación
laboral en los tres países de América
del Norte. En el estudio se presentará
la legislación laboral de los países
en relación con los 11 Principios
Laborales consagrados en el Acuerdo
de Cooperación Laboral de América
del Norte (ACLAN) y con las seis obligaciones
de los gobiernos respecto de la administración
y aplicación de la legislación laboral.
El
primer volumen del informe cubre los
principios de libertad de asociación
y el derecho a organizarse, el derecho
a las negociaciones colectivas y el
derecho de huelga.
Prácticas normales
e innovadoras en la industria del
vestido
El
Secretariado ha continuado trabajando
en este estudio sobre aspectos laborales
en la industria del vestido, que ofrece
un panorama de su estructura y del
impacto que tienen los cambios en
las regulaciones comerciales en el
empleo, las prestaciones y la productividad;
así como el marco jurídico aplicable
en los tres países. El estudio examina
las estrategias que han utilizado
las compañías para cumplir con las
normas legales en esta industria global
altamente competitiva. Describe también
los adelantos en materia de políticas
de relaciones humanas, organización
del trabajo, tecnología y otras prácticas
que han hecho de algunas compañías
líderes de la industria, tanto en
su calidad de productores como de
empleadores.
El empleo de la
mujer en América del Norte
Este
breve estudio tiene como tema central
la participación de las mujeres en
las fuerzas de trabajo de los países
del ACLAN y examina la forma en que
se trata a las mujeres en relación
con el empleo, las compensaciones
y otros aspectos del trabajo. El estudio
surgió a raíz de la conferencia trinacional
"La mujer y el trabajo en el
siglo XXI", organizada por la
OAN de ese país en abril de 1997.
Entre
los temas que se tocan están los factores
que influyen en la participación de
las mujeres en la fuerza de trabajo
de cada uno de los países, la distribución
del trabajo de las mujeres por sector
e industria, los niveles de escolaridad
de la fuerza de trabajo femenina,
y el desempleo entre las mujeres de
América del Norte. En un breve capítulo
se compara el patrón del empleo femenino
en América del Norte con el de las
mujeres en la Unión Europea.
D. Publicaciones
Uno
de los objetivos principales del Secretariado
es producir y difundir información
sobre temas laborales de América del
Norte. En 1997 se consolidó el trabajo
en esta área mediante la creación
de su propia página electrónica en
Internet y a través de la formalización
de convenios de publicación y distribución
con instituciones públicas y privadas
tanto en México como en Estados Unidos,
incluyendo la negociación de un acuerdo
de distribución con el Fondo de Cultura
Económica en la ciudad de México,
el cual se firmará en 1998.
Entre
las obras publicadas este año están
las siguientes: el cuarto número del
boletín periódico de la Comisión Mundo
del Trabajo en los países del TLC;
el estudio especial Cierre de
empresas y derechos laborales;
el informe Mercados de trabajo
en América del Norte: Un perfil comparativo;
y el Informe anual de 1996.
Todas estas publicaciones están disponibles
en inglés, francés y español, los
tres idiomas oficiales del ACLAN.
Pueden también consultarse en el sitio
de Internet de la Comisión en www.naalc.org.
También
se elaboraró un borrador de lineamientos
generales para regular los procesos
de traducción y publicación de la
Comisión, y el Secretariado integró
una red de editores y traductores
en los tres idiomas oficiales.
E. Convenios de cooperación
académica
En
octubre, el Secretariado firmó una
carta-compromiso con el Centro de
Desarrollo e Integración de América
del Norte de la Universidad de California
en Los Angeles. Por medio de esta
carta-compromiso, ambas instituciones
acuerdan "intercambiar información
y mantener relaciones constantes en
áreas de interés mutuo, y cooperar
en diversas ocasiones en la realización
de estudios, seminarios, conferencias
y otras actividades académicas y educativas,"
al tiempo que reconocen "la necesidad
de mantener la mutua independencia
que corresponde con su condición individual."
Este convenio se suma al firmado en
1996 entre el Secretariado y el Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM en México.
F. Biblioteca y archivos
En
1997 la biblioteca terminó un detallado
esquema de clasificación legal para
el archivo de la Comisión, con base
en el texto del ACLAN. Los elementos
más importantes del esquema de clasificación
se han integrado a una base de datos
para garantizar una consulta eficiente
de estos documentos públicos. La base
de datos estará terminada y en funcionamiento
en 1998. Al mismo tiempo, la biblioteca
compiló un glosario de términos legales
que se utilizan en el ACLAN
El
acceso a la información de la biblioteca
se mejoró en 1997 mediante la creación
de una intranet adaptada a las necesidades
de los miembros del personal.
G. Visita del Ministro del
Trabajo de Canadá, Lawrence MacAulay,
al Secretariad
El
12 de noviembre de 1997, Lawrence
MacAulay, Ministro del Trabajo de
Canadá, se convirtió en el primer
miembro del Consejo Ministerial en
visitar la sede en Dallas de la Comisión
para la Cooperación Laboral. Lawrence
MacAulay fue nombrado Ministro del
Trabajo en junio de 1997 y ha sido
miembro del Parlamento en la Cámara
de los Comunes de Canadá desde 1988,
en representación del electorado de
Cardigan en la Isla Prince Edward.
El
propósito de la visita del Ministro
MacAulay no fue sólo examinar el trabajo
del Secretariado, sino también enterarse
con mayor detalle de los problemas
laborales en Estados Unidos y de las
cuestiones de trabajo relacionadas
con el comercio entre México y Estados
Unidos. Se reunió con líderes de las
comunidades laboral, empresarial y
legal de Dallas-Fort Worth en un almuerzo
organizado por el Consulado de Canadá.
El Ministro MacAulay y su delegación,
junto con el director ejecutivo del
Secretariado, John McKennirey, sostuvieron
también sesiones informativas con
personal clave de alto nivel de la
División de Salarios y Horas del Departamento
del Trabajo de Estados Unidos, Joe
Villareal, administrador regional
y coordinador nacional de la renombrada
campaña "sin sudor" y Bruce
Cranford, coordinador para la región
Suroeste. Además, se reunieron con
el director regional de la junta nacional
de Relaciones Laborales, Mike Dunn,
quien ofreció un panorama general
de los problemas y las relaciones
laborales en Estados Unidos.
Durante
su visita a Dallas el Ministro MacAulay
expresó que, "Éstos son días
de creciente integración económica,
sobre todo aquí en América del Norte,
y necesitamos aprender a entender
los efectos de esa integración y a
trabajar en cooperación como gobiernos
nacionales, dentro del marco de nuestro
nuevo acuerdo laboral, para garantizar
que la integración económica y el
comercio internacional brinden beneficios
amplios para nuestras fuerzas de trabajo.
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