5.
Programas de apoyo al ingreso para
grupos de bajos ingresos y trabajadores
incapacitados
En América del Norte el número de
trabajadores con bajos ingresos es
grande y se ha incrementado. En Canadá,
7.1 millones de personas tuvieron
ingresos menores a la mediana en 1997.
En México, 7.8 millones de personas
percibían ingresos menores al salario
mínimo en 1997, o sea 25.8 por ciento
del total del empleo.11 En Estados Unidos,
el número de trabajadores asalariados
con ingresos por hora menores o iguales
al salario mínimo fue de 5.9 millones
de personas en 1998, lo que significó
el 8.3 por ciento del total.12
En esta sección se describen los
principales programas de apoyo al
ingreso con los que cuenta cada país
para aquellos trabajadores con ingresos
bajos. Entre estos programas están
aquellos creados para apoyar a las
familias de bajos ingresos y a las
familias con hijos menores de una
edad determinada. Incluye también
información sobre las prestaciones
económicas para personas incapacitadas
por causas ajenas a lesiones o enfermedades
laborales.
5.1 ¿Qué prestaciones puedo recibir
si tengo bajos ingresos?
Canadá
NCB (National Child Benefit)
El programa National Child Benefit
(Beneficio Nacional para el Niño),
es un esfuerzo nacional innovador
a programas y servicios para niños
en familias de ingresos bajos. Las
metas del NCB son:
- ayudar a reducir la pobreza infantil;
- promover la permanencia en la
fuerza de trabajo; y
- reducir la duplicación entre programas
canadienses, provinciales y territoriales.
Prestaciones
El NCB proporciona apoyo más sólido
por medio del Canada Child Tax
Benefit (CCTB, Beneficio Fiscal
para Niños) a familias de ingresos
bajos y que tienen niños en Canadá.
Este nuevo CCTB puede significar hasta
$3,050 dólares canadienses por año
para una familia de ingresos bajos
elegible con dos niños, un aumento
de hasta $1,010 dólares canadienses
para familias con ingresos netos menos
de $20,921 dólares canadienses.
El NCB proporcionará la misma cantidad
de apoyo a todos los niños en familias
de bajos ingresos, sin importar que
los padres trabajen o reciban beneficios
sociales. Esto significa que las
familias continuarán recibiendo apoyo
financiero para sus niños mientras
dejan los beneficios sociales para
conseguir trabajo. Así, se promueve
que las familias participen en la
fuerza de trabajo y se disminuye la
necesidad de la asistencia social.
ASISTENCIA SOCIAL o Welfare
La asistencia social (conocido en
inglés como Welfare) ofrece
ayuda económica para personas y familias
cuyos recursos son inadecuados para
cubrir sus necesidades y que hayan
agotado otras fuentes de apoyo. Cada
una de las provincias y territorios
es responsable del diseño, administración
y servicio al público de su propio
programa de asistencia social. Cada
una de las jurisdicciones cuenta con
regulaciones específicas en relación
con la elegibilidad, la administración
y el nivel de las prestaciones.
Requisitos
Los canadienses con ingresos bajos
pueden solicitar el apoyo de la beneficencia
como individuos o jefes de familia.
Si sus recursos económicos no exentos
son insuficientes para cubrir el costo
de sus necesidades básicas y las de
su familia (en el caso de un jefe
de familia), la autoridad provincial
o territorial puede conceder la asistencia
social.
Además del criterio de las necesidades,
pueden imponerse condiciones especiales
de elegibilidad a diferentes categorías
de solicitantes. Por ejemplo, todas
las jurisdicciones exigen que los
solicitantes desempleados con capacidad
de trabajar participen en actividades
relacionadas con sus posibilidades
para emplearse. Si no se cumple con
esta condición el resultado puede
ser la negativa, suspensión o reducción
de la prestación (ver Apéndice A).
En el caso de familias con un solo
padre, el jefe de familia cambia de
categoría y es considerado sujeto
de empleo en todas las jurisdicciones
cuando sus hijos que dependen de él
llegan a cierta edad (o en algunas
provincias cuando empiezan a ir a
la escuela). En ese momento, quedan
sujetos a los mismos requisitos de
búsqueda de empleo que cualquier otro
trabajador desempleado.
Un trabajador cuyo ingreso no exento
es insuficiente para cubrir las necesidades
básicas de su familia puede tener
derecho a un complemento de la beneficencia
que varía según la jurisdicción. Además,
una vez que se ha determinado que
tiene derecho a la asistencia básica,
la familia del trabajador puede tener
derecho también a otras prestaciones
no monetarias tales como atención
médica para los no-asegurados y ayuda
para el pago de medicamentos, además
de servicios dentales y de oculista.
La prestación de la beneficencia
es también para trabajadores discapacitados
con bajos ingresos (ver pregunta 5.2).
Los beneficiarios que provienen de
familias de bajos ingresos y con hijos
reciben también un complemento familiar
(ver pregunta 1.1).
México
Hay diversos programas sociales de
apoyo a los ingresos de las familias
pobres. El objetivo principal de los
programas es mejorar la salud y la
nutrición fundamentalmente de los
niños en zonas pobres urbanas y rurales.
Éstos son algunos de los programas:
Programa de Educación, Salud y Alimentación
(Progresa). Su objetivo principal
es promover la educación básica entre
niños y jóvenes en familias de pobreza
extrema. Algunas de las prestaciones
que se proporcionan son becas para
los niños, servicios médicos, y paquetes
de alimentos básicos.
Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF).
Este Sistema a través de varios programas
ofrece a familias pobres desayunos
escolares gratuitos y paquetes de
alimentos básicos. Entre los programas
se encuentran Programa de Raciones
Alimenticias, Programa de Asistencia
Social Alimentaria, Programa de Cocinas
Populares y Unidades de Servicio Integrales.
Programa de Abasto Social de Leche
(Liconsa), a través del cual
las familias que tengan hijos menores
a cierta edad pueden comprar leche
a precios reducidos.
Programa de Subsidio al Consumo de
la Tortilla (Fidelist), a través
del cual las familias pobres pueden
recibir un kilogramo diario de tortilla
por día.
Las personas con bajos ingresos que
no estén cubiertas por el sistema
de seguridad social, tienen derecho
a asistencia médica en hospitales
públicos y centros médicos de la Secretaría
de Salud, del Gobierno del Distrito
Federal y del programa IMSS/Solidaridad.
Estados Unidos
MEDICAID Es un programa de
seguro médico con financiamiento conjunto
federal-estatal que proporciona atención
médica a ciertos individuos y familias
de bajos ingresos y recursos.
Requisitos Entre los grupos
que tienen derecho a Medicaid
están los siguientes: aquellos que
reciben ayuda a través del programa
Temporary Assistance For Needy
Families (TANF) que reemplazó
al programa AFDC; los niños que nacen
de mujeres con derecho a Medicaid;
los niños menores de seis años y las
mujeres embarazadas que cumplan con
los requisitos financieros del TANF
estatal o cuyo ingreso familiar no
sea mayor a un cierto porcentaje del
nivel federal de pobreza. El programa
Medicaid varía considerablemente
de estado a estado al igual que dentro
de un mismo estado en el transcurso
del tiempo.
Los bajos ingresos son sólo uno de
los factores para tener derecho a
Medicaid; también se consideran
las propiedades y recursos, los cuales
se comparan con límites establecidos.
Por ejemplo, las personas con necesidades
médicas que pudieran tener derecho
de no ser por su ingreso o propiedades
pueden tener derecho a Medicaid
únicamente por el hecho de tener gastos
médicos excesivos. Los estados pueden
también permitir que las familias
establezcan su derecho en función
de sus necesidades médicas mediante
el pago de primas mensuales al estado
en una cantidad equivalente a la diferencia
entre su ingreso familiar (menos gastos
no pagados, en caso de haberlos, en
los que se haya incurrido por concepto
de atención médica en meses anteriores)
y la norma de ingresos para tener
derecho al servicio.
La cobertura termina por lo general
al final del mes en que las circunstancias
de una persona hacen que ya no tenga
derecho al servicio. Si desea presentar
una solicitud para recibir Medicaid,
acuda a su Oficina Estatal de Medicaid.
MEDICARE
Es un programa nacional de seguro
médico para personas mayores de sesenta
y cinco años, algunas personas jóvenes
incapacitadas y personas con problemas
renales.
Requisitos Usted tiene derecho
a Medicare si usted y su cónyuge
han trabajado por lo menos durante
diez años en un empleo que esté cubierto
por Medicare y si tiene sesenta
y cinco años o más y es ciudadano
o residente permanente de Estados
Unidos. Puede también calificar para
la cobertura si es una persona más
joven con alguna incapacidad o una
enfermedad renal crónica.
Beneficios Medicare
está dividido en dos partes:
- Seguro de hospitalización (Parte
A), que ayuda a la gente a pagar
la atención en un hospital o en
una instalación de cuidados especializados
y cuidados médicos en el hogar y
en residencias para enfermos desahuciados;
y
- Seguro médico (Parte B), que ayuda
a pagar los honorarios del doctor
y la atención del hospital a pacientes
externos y otros servicios médicos
que no están cubiertos por la Parte
A.
Tal vez tenga que pagar una prima
fija mensual al igual que un deducible
cada vez que utiliza un servicio.
Las primas y deducibles varían de
plan a plan y pueden cambiar cada
año.
Si usted recibe ya la prestación
de seguridad social o de la jubilación
de ferrocarriles al llegar a los sesenta
y cinco años, no tiene que solicitar
Medicare. Unos tres meses antes
de su cumpleaños número 65 se le inscribirá
automáticamente tanto en la parte
A como en la parte B de Medicare
y su tarjeta la recibirá a vuelta
de correo. Si usted no recibe la prestación
de la seguridad social o de la jubilación
de ferrocarriles, necesita solicitar
Medicare tres meses antes de
cumplir los sesenta y cinco años.
La solicitud se hace poniéndose en
contacto con cualquier oficina de
Administración de la Seguridad Social
(Social Security Administration)
o si usted o su cónyuge han trabajado
para ferrocarriles, en la Junta de
Jubilación de Ferrocarriles (Railroad
Retirement Board).
Aun si continúa trabajando después
de los sesenta y cinco años, debe
por lo menos afiliarse a la parte
A de Medicare. La parte A puede
ayudar a pagar algunos de los gastos
que no están cubiertos por el plan
médico de su patrón. Sin embargo,
puede no ser aconsejable inscribirse
a la parte B al mismo tiempo.
CHILDREN HEALTH INSURANCE PROGRAM
El Children Health Insurance Program
(Programa de Seguro Médico Para Niños)
fue creado en 1997 y permite que los
estados inicien y amplíen la cobertura
de seguros médicos para niños no asegurados.
La ley permite que los estados amplíen
la cobertura para niños por medio
de un programa independiente de seguro
médico para niños, a través del programa
Medicaid o con una combinación
de estos programas.
5.2 Si soy un trabajador incapacitado
por razones no relacionadas con mi
empleo, ¿puedo recibir alguna ayuda
económica?
Canadá CANADA/QUEBEC PENSION
PLANS
Sí, si usted ha contribuido al Canada
Pension Plan o al Quebec Pension
Plan (Plan de Pensiones de Canadá
o de Quebec, CPP/QPP) puede recibir
prestaciones si queda incapacitado
por alguna causa no relacionada con
su trabajo.
Prestaciones Usted recibirá
la prestación por el tiempo que su
incapacidad sea severa y prolongada
o hasta que se inicie la pensión de
jubilación del CPP/QPP. La prestación
en efectivo está formada por dos partes:
un componente de tasa fija y un componente
de ingresos. En 1998, la cantidad
máxima asignada fue de $895 dólares
canadienses por mes. Los beneficios
pagados por el CPP/QPP son considerados
como ingresos para efectos de pago
de impuestos federales y provinciales.
También a través del CPP existen servicios
de rehabilitación vocacional bajo
ciertas condiciones (véase Apéndice
A).
Requisitos Para calificar,
debe tener entre dieciocho y sesenta
y cinco años de edad y haber contribuido
al CPP durante cuatro de los seis
años anteriores, o al QPP durante
dos de los tres años anteriores o
cinco de los diez años anteriores.
Las personas discapacitadas pueden
solicitar los beneficios por incapacidad
del CPP/QPP a las oficinas del Income
Security Programs.
ASISTENCIA SOCIAL
El apoyo económico al ingreso cae
también dentro de los programas de
asistencia social en el ámbito provincial
y territorial para trabajadores discapacitados.
Todos los programas de asistencia
social tienen características para
asistir a las personas discapacitadas,
e incluye uno o más de los siguientes
puntos:
- un mayor nivel de exención sobre
los ingresos y bienes;
- un mayor nivel de asistencia básica;
- subsidios especiales relacionados
con la discapacidad; y
- cobertura complementaria para
servicios médicos y de salud.
Prestaciones
El apoyo económico al ingreso proveniente
de la beneficencia puede variar considerablemente
de una jurisdicción a otra y lo que
se otorga se calcula de acuerdo con
la situación y la condición de la
persona discapacitada.
Para obtener los beneficios por incapacidad
de la seguridad social los solicitantes
deben enviar una solicitud a la autoridad
provincial o territorial responsable
de la seguridad en el ingreso.
México
Sí, si usted queda incapacitado por
razones no relacionadas con lesiones
o enfermedades laborales, su seguro
de invalidez y vida del IMSS le da
derecho a recibir prestaciones económicas
por invalidez. La prestación económica
por invalidez puede ser temporal o
definitiva.
Si por razones no profesionales usted
queda incapacitado física o mentalmente
o tiene una inhabilidad para trabajar,
y como consecuencia de ello no puede
desempeñar su trabajo, tendrá derecho
de acuerdo con el Art. 54 de la LFT
al pago de una indemnización con motivo
de la terminación de su relación laboral.
Prestaciones Si usted es un
trabajador asegurado en el IMSS, su
prestación económica será equivalente
a un 35 por ciento de sus ingresos
promedio durante las últimas quinientas
semanas de cotización (9.615 años)
más pagos por asistencia a la familia.
Su pago por incapacidad, incluyendo
asistencia a los dependientes, no
puede ser menor al salario mínimo
en el Distrito Federal y no puede
ser mayor que el salario promedio
que se usó para el cálculo del pago.
Los pagos se actualizan anualmente
con base en el Indice Nacional de
Precios al Consumidor.
Usted recibirá la prestación económica
durante el tiempo que esté incapacitado.
Si la incapacidad impide que usted
realice el trabajo que tenía al momento
de quedar incapacitado, o cualquier
otro trabajo, usted tiene derecho
a seguir recibiendo el apoyo económico
por incapacidad. Además de su pago
mensual de incapacidad tiene derecho
a recibir, al final del año, el pago
del aguinaldo anual que no puede ser
inferior a su pago mensual.
Los trabajadores que sufran una incapacidad
física o mental o inhabilidad para
trabajar por un riesgo no profesional
y que les haga imposible trabajar,
tendrán derecho de acuerdo con la
LFT a una indemnización con motivo
de la terminación de su relación laboral,
equivalente a un mes de sueldo y doce
días por cada año de servicio con
el mismo patrón, o de ser posible,
si así lo desea, a que se le proporcione
otro empleo compatible con sus aptitudes.
Este beneficio es independientemente
de las prestaciones a que tenga derecho
legalmente.
Requisitos Los trabajadores
asegurados deben haber pagado sus
cuotas del seguro de invalidez y vida
durante por lo menos doscientas cincuenta
semanas al Instituto Mexicano del
Seguro Social al declararse su invalidez.
Si su invalidez es del 75 por ciento
o mayor, el periodo que debe haber
pagado se reduce a ciento cincuenta
semanas. Los trabajadores no tienen
derecho a la pensión por invalidez
si ésta fue provocada intencionalmente
o si la invalidez existía antes de
su filiación.
Si usted no reúne las semanas de
cotización señaladas y su invalidez
es permanente, tiene derecho a retirar
en el momento que lo desee el saldo
de su cuenta individual del seguro
de retiro, cesantía en edad avanzada
y vejez.
Debe recordar que si su patrón no
lo ha inscrito al IMSS tendrá derecho
a demandar ante la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje su inscripción
retroactiva a esta institución.
¿Quién paga?
El seguro de invalidez y vida es
financiado por las primas que usted
paga (0.625 por ciento de sus ingresos
asegurables), las que paga su patrón
(1.75 por ciento del ingreso asegurable),
más una contribución federal equivalente
al 7.143 por ciento de las primas
totales pagadas por el patrón.
Estados Unidos
Sí, cuando usted y su patrón pagan
al Social Security Program
(Programa de Seguridad Social) están
comprando un seguro de incapacidad
a largo plazo. Estos pagos por incapacidad
no tienen como objetivo cubrir la
incapacidad temporal, de corta duración
o parcial, pero usted cuenta con
otras opciones de apoyo económico
para esta circunstancia, por ejemplo,
la indemnización a trabajadores por
riesgos de trabajo.
Requisitos Para recibir la
prestación por incapacidad de la seguridad
social, usted debe tener un impedimento
físico o mental que evite que pueda
realizar cualquier trabajo sustancial
remunerado. La incapacidad debe haber
durado, o considerarse que durará
por lo menos doce meses, o bien debe
pensarse que tendrá como resultado
la muerte.
Prestaciones
La ley establece que la suma de todos
sus pagos de incapacidad no puede
exceder el 80 por ciento de sus
ingresos promedio antes de quedar
incapacitado. Las personas que califiquen
para la prestación de incapacidad
pueden recibir pagos mensuales promedio
de aproximadamente $625 dólares. Si
usted es capaz de ganarse la vida
por su cuenta, la prestación puede
darse por terminada. Pero si su salario
es mucho menor al que tenía antes
de la incapacidad, usted puede solicitar
alguna indemnización. Puede también
probar con diferentes empleos durante
un periodo sin dejar de recibir sus
pagos.
La prestación por incapacidad se
le paga a usted o a su familia cuando
ha reunido suficientes créditos para
calificar. La cantidad de su incapacidad
mensual depende de su edad y de sus
antecedentes de ingresos. Su cónyuge
e hijos menores de dieciocho años
pueden también tener derecho a las
prestaciones para dependientes.
Si usted recibe pagos de indemnización
a trabajadores, las prestaciones económicas
totales que reciba, incluyendo los
pagos por incapacidad, no pueden ser
mayores al 80 por ciento de su salario
promedio antes de quedar incapacitado.
Requisitos Para poder tener
derecho a la prestación debe haber
obtenido el crédito requerido por
lo menos durante veinte trimestres
durante los diez años anteriores al
momento en que quedó incapacitado.
11 Se refiere sólo a las personas ocupadas
con ingresos monetarios.
12 Se refiere sólo a los trabajadores asalariados
que se les paga por hora; en 1998
el número de trabajadores con estas
características ascendió a 71,440,000.
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